这份案例集锦请您收好！——房山区工程建设领域改革案例

　　在工程建设领域，北京市通过打造“示范区+任务管家”服务品牌，鼓励各区主动探索、大胆创新，以点带面推动营商环境整体提升，切实增强人民群众的幸福感、获得感。

　　本次改革案例集锦将陆续推出11个改革示范区的三十余个典型案例，涵盖带方案入市、告知承诺制、规划许可全程网办、“多测合一”“交地即交证”、建筑师负责制等改革领域。本期小编带您了解房山区在工程建设领域改革方面都做了哪些工作。

　　2023年，市规划自然资源委房山分局始终牢固树立“人人都是营商环境”理念，在总结近年来营商环境持续优化经验基础上，结合主业主责落实各项改革任务，督促建立工作机制。印发《房山区2023年全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》及改革任务清单，明确局内分工，锚定“首季开门红”，积极推进案例库建设。

　　在不动产登记领域，持续提升不动产登记便利度，推动不动产登记“网上办”“合并办”，完成了全市首例工业用地“交地即交证”、夫妻间房屋转移“掌上办”、预告抵押登记转现房抵押登记全程网办、自住型商品房转移登记全程网办；完成房山区首例低风险项目“验登合一”，实现了竣工联合验收和不动产登记“一窗受理、一次验收、同步发证”。在行政审批领域，不断提高项目审批效率，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，推动一批重大项目实现早开工、早建设、早落地、早见效，高教园区9号地项目从拿地到工程证仅用时17天，刷新全市同类审批最快纪录，佳世苑三期项目“三证合一”（规划许可+地名命名+门楼牌确认）被自然资源部选中向全国推广,实现了北京市首例工业用地“成交即交地”。针对市区重点项目实行“专人跟踪”“靠前服务”，并持续推广复制成熟创新做法，形成行业示范作用，彰显政策实效。

　　房山分局坚持从企业和群众视角出发破解发展难题。紧盯改革核心词“减环节、减材料、减时限”不断优化政务服务，通过多环节“零时差”衔接，实现高教园区9号地12万平米集中供地项目从拿地到工程证仅用时17天，刷新全市同类审批最快纪录。通过释放改革红利，激发市场活力，提振了经济基础建设投资信心，得到区领导批示予以高度肯定，也奠定了全年“精简环节、审批提速”工作基调。

　　按照原有模式，企业从拿地到取得全部行政审批，通常需要6-9个月才能获准开工建设，主要需要办理核准批复（约14个工作日）、多规合一协同平台会商（约15个工作日）、建设工程规划许可证（约7个工作日）、施工和监理招标（最少约45个工作日）、施工许可（1个工作日）等，时间成本较高。房山规自分局积极向前一步、回应企业急难愁盼，启动全审批链条协调互动，不断压缩审批时间，仅用时17天即实现高教园区9号地12万平米供地项目从拿地到取得工程证。

　　一是以“全区统筹”助力“全面提速”，成立区级工作专班，明确将市区重大项目、挂牌出让地块项目，及缴纳用地预申请保证金或与区政府签订合作协议的单位，纳入意向单位范围，进入全面提速服务阶段。二是以“服务前置”解决“堵点难点”，面对设计方案审查阶段需要多部门参与、容易修改反复的特点，房山分局主动对接，配备项目专员全程助跑，与发改、住建、园林、民防等部门联动联审、精准咬合，把可预见的问题解决在前端，充分的对接避免了因各部门、各环节之间的“工差”，导致审批环节出现“倒流”和企业“走回头路”反复沟通的问题，实现了项目进入审批后全程无卡点。三是以“需求前置”打通“再造流程”，通过梳理企业施工时序与各项许可要求，以土护降施工早、周期长为切入点，找到手续办理与开工需求契合点，打通“拿地即开工”流程。前期主动服务阶段，房山分局创新工作模式，出具地下可建规模、可建深度的规划意见函，稳定开工条件。意向单位在取得土地成交确认书后被确定为建设单位，持缴纳凭证签订土地交接单申请施工准备，实现拿地当天与土护降开工同步。建设单位利用土护降开工的周期完善申报资料，完成设计方案批前公示等程序，为后续高效审批打出“提前量”。四是以“协作攻坚”实现“并联审批”，在主动服务的基础上，办理环节做到“马上就办，办就办好”，内部多环节“零时差”衔接，外部多部门“零距离”协同，将15个工作日多规办理时限压缩至1天，同步推进“多规合一”与“许可办理”，实现当日受理、当日办结多规会商和建设工程规划许可证。五是以“售后管家”兑现“售前承诺”，协助企业办理开工后的临时用地、临时建筑、道路开口、临水临电等审批事项，跟踪做好承诺事项的兑现。

　　针对高教园区9号地项目，“利企”之后房山分局更在全力“惠民”，持续助力营商环境举措“向下扎根”，将以前置服务、并联审核、全程帮办等方式，结合上门服务的场景延伸，落实“交房即交证”服务，构建“拿地”到“拿证”的全周期服务，让企业群众“一次不用跑”“房证同时拿”。

　　去年全市第三批次集中供地项目中，北京建工地产摘得了“房山区西潞街道佳世苑三期FS00-0113-0008、FS00-0113-0009地块R2二类居住用地项目”，“拿地即开工”试点创新“高效统筹接力跑”模式，将传统供地到开工的周期从100多天缩短至土方开工1天，实现了国有资金项目“拿地即开工”，跑出了“房山加速度”。房山分局大胆创新，发挥基层能动性，对“拿地即开工”项目投放审批事项集成服务包，通过“串改并”，对三个审批事项同时审查、同时办理，申报次日即完成了规划许可＋地名命名+门楼牌号确认“三证合一”核发工作，实现了审批环节再压缩、再提速，切实提升了政府服务效能和企业获得感。

　　2023年第二季度，房山分局在佳世苑三期项目上大胆创新、精简合并环节，精准投放审批事项集成服务包，实现了规划许可+地名命名+门楼牌号确认“三证合一”，作为“坚持系统思维，突出集成联动深化改革”的典型案例，被自然资源部旗下《中国自然资源报》报道并刊登在“i自然全媒体”微信公众号平台。

　　分局继续将该做法推广至一般建设工程规划许可办理中，拱辰街道FS00-LX04-0001地块（南侧）R2二类居住用地、FS00-LX04-0002地块A33基础教育用地项目申报规划许可+建筑物名称核准“两证合一”，建筑面积约4.3万平方米，于申报次日即迅速完成全部发证工作，为企业尽早投产开工创造有利条件。

　　对“拿地即开工”项目投放“三证合一”审批事项集成服务包，打破原有串联分工、互相前置的审批模式，通过高效统筹的组织方式，提供全流程“保姆式”集成服务，帮助办事企业降度易成本：一是成立工作专班，聚焦拟建项目落地可能存在的难点、堵点问题，靠前指挥，联合会诊；二是本着主动帮助企业纾困解难的精神，“向前一步”研究制定工作预案；三是按照区政府要求，形成分局内部及市区相关部门之间高效统筹，上下联动的格局，以各环节“接力跑”模式确保重大民生项目精准落地——通过领办、导办、帮办、盯办，及时掌握上一环节工作进度，指导准备申报资料；通过同步审查、同步录入、同步校对等全审批链条协调互动不断压缩发证时间，最终在申请、受理、办理、发证多环节“零时差”下于申报次日即完成了规划许可＋地名命名+门楼牌号确认“三证合一”核发工作。

　　近年来，“审批提速”逐步从许可环节逐步向核验、登记等覆盖项目建设全生命周期环节推广，2023年对房山新城置业有限责任公司建设的06、07街区棚户区改造土地开发项目以及羊耳峪西区职工集资住房等项目均实现了“当日申报、当日核验”。“23.7”流域性特大洪水灾害发生后首个灾后恢复重建项目十渡镇“平急两用”社区服务中心业务用房，亦通过一天进多规、一天发许可的“1+1”模式快速完成了方案研究和许可核发工作，房山速度有力支持了灾后恢复重建。

　　为进一步优化营商环境，深化落实“放管服”改革，房山分局积极推进“交地即交证”举措落地。“交地即交证”是打通服务企业群众“最后一公里”的重要举措，是破解不动产登记工作堵点和难点的重要探索。房山分局全面摸排全区土地供应情况，主动联系开发企业，将符合条件的土地纳入试点。韩村河镇FS17-0101-0003地块M4工业研发用地项目被选定为试点案例。2023年4月3日，顺利完成全市首例工业用地“交地即交证”工作，实现了房山区首例土地与不动产权证的同时交付。

　　韩村河镇FS17-0101-0003地块M4工业研发用地项目位于房山区韩村河镇FS170101街区，开发企业为北京乾景云海科技有限公司，用地面积6.3公顷，建筑规模7.56万平方米，规划用地性质为M4工业研发用地。该地块原为低效产业用地，通过“腾笼换鸟”供地模式，导入新一代信息技术产业（大数据中心）。房山分局在完成土地交付手续的同时，通过主动服务、加强协作、压缩时限，将有关环节从“供地后”提到“交地前”，变“串联办理”为“并联办理”，实现土地交付和不动产权证书交付的高效衔接，2023年4月，同步完成土地交付与首次登记，实现了交地与交证“双同步、零时差”，顺利完成“交地即交证”。

　　认真学习“交地即交证”改革工作方案，熟悉适用范围、职责分工、办理流程，为更好地服务企业奠定基础。

　　将土地供应与不动产登记进行并联办理，土地供应后将土地有偿使用合同等材料通过信息共享至不动产登记部门，不动产登记部门依据共享信息完成后续发证工作。

　　企业申请当日完成地籍调查并颁发不动产权证，将地籍调查和首次登记办理时限由5个工作日压缩至1个工作日。

　　提前对企业进行预指导，帮助企业提前准备申报工作，为后续事项的顺利办理提供保障。

　　以往区级挂牌出让的工业用地项目自成交到完成土地交付需要2个多月的时间，其中涉及核发成交确认书、签订开发补偿协议等六项工作。按照“成交即交地”的新举措，通过“六步合一”“一厅办理”，企业可以将这些工作在1天内办理完毕，再也不用“多个部门来回跑，一份材料重复交”。2023年6月，房山区率先实现全市首例工业用地“成交即交地”+“交地即交证”案例落地。

　　“成交即交地”：2023年6月14日，北京中联云天数据科技有限公司竞得房山区燕房组团FS00-0226-0033地块工业用地，成交当日分局于10点整向竞得人中联公司核发了成交确认书，随即由前期开发单位与中联公司签订了《前期开发成本补偿协议》。其后，由中关村房山园管委会与竞得人签订了《履约监管协议》，同时区政务服务局相关收件窗口同步接收签订《国有建设用地使用权出让合同》所需材料。房山分局同步在成交现场召开了建设用地会审会，通过审议并签订《履约监管协议》后，便与中联公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，向区税务局线下推送了《国有土地使用权土地挂牌收入信息确认表》，办理了土地价款交纳及竞买保证金转土地价款手续。最终，由中联公司持税务部门的交款回执，同前期开发单位共同签订了《政府储备土地移交单》，完成了土地交付，实现从土地成交到土地交付1天内完成，成为北京市首例工业用地“成交及交地”项目。

　　“六步合一”：通过会同经济和信息化局、政务服务局、税务局等相关部门，建立“成交即交地”工作机制，将核发成交确认书、签订开发补偿协议、签订履约监管协议、签订土地出让合同、交纳地价款及转保证金、完成土地交付等6项工作整合，在1日内全部办理完毕。

　　“一厅办理”：实现了办理土地手续“零等待”，将土地成交到土地交付周期由12工作日缩短为1天，实现了土地成交到开工、拿证全流程打通，极大地缩短了企业的开发周期，节省了企业的制度易成本。

　　市规划自然资源委门头沟分局助力“诗画乡村”建设——承办全区“传统村落审美价值与保护”专题学习会